为什么教师编制难考？原因竟是如此发人深省！

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为什么教师编制难考？原因竟是如此发人深省！

 

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教师资源的稀缺已经成为老生常谈的话题，在各地市大力扩招教师的同时，不得不注意的一个重要关键信息就是，各地市的编制空缺不足，却大量缺乏真正上课的老师，这到底是怎么回事呢？

表面上看，政府和有关部门对这些学校的师资配置是倾斜的，但按《义务教育课程设置实验方案》要求“开足开全课程”，显然在师资配置上又存在着结构性矛盾：按师生比看，学校是超编的；按学科结构看，学校又是缺编的。

不少小规模乡村学校，尤其是老少边穷地区的学校普遍存在超编缺人困局。近15年来，全国中小学校教师配比执行的始终是2001年中央编办、教育部、财政部发布的《中小学教职工编制标准》。照此标准，农村小学的师生比仅为1∶23，教学人员无法满足实际需要，不得不依靠代课、支教教师勉力支撑。

那么，到底是谁占了上课老师的编制？超编缺教困境又该如何打破？

谁占了上课老师的编制？

1.解决这个问题，首先要给大家普及一下每个学校里的行政关系。

解决这个问题，首先要给大家普及一下每个学校里的行政关系。

其他岗位就是我们熟悉的教师了。那么这些必要的工作人员和教师之间的编制问题是怎么样的呢？学校是事业单位的组成部分，事业单位的在编人员都是事业编制（除个别挂职和机关调入的行政领导）。也就是说除了个别行政领导走的是行政级别之外，其他工作人员和教师一样都是事业编制。

那么是这些工作人员占了上课老师的编制名额吗？也不尽然是，因为我们都知道的学校并不能缺少一些必要的管理人员。

从图中我们可以看出，学校的编制名额是有严格的限制的，因此在这样的限制之下，核减或者筛选出编制空缺的确是已经困难的事情。

另外教师延迟退休已经在网上流传了很久，网上也是各种说法，莫衷一是。很多人都认为延迟退休对于老师来说仅仅意味着多教几年书多拿几年工资，但实际上并不是这样。对于教师而言，更多的是意味着很多学校中层以上领导和行政人员能够提前内退，拿着工资占着编制，而教师却要继续“奉献”，面对着遥遥无期的“高级职称”。

2.如何破解这样的困局？

像以往那样，拆除或合并那些小规模学校、教学点显然是不合适的。因为这些学校和教学点的存在，至少保障了农民的基本权益，维持城乡间脆弱的教育平衡，并实际解决民生问题，对社会稳定有着不可小觑的价值。

也有人说，小规模学校在当今农村社会的基本格局中不仅仅是教育的问题，更是社会问题，是社会环境与社会结构及其机制整体博弈的产物。事实上，这些学校和教学点不仅承载着广大农村人民群众的需要与各种利益诉求，还体现了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的要求。即便从农村自然风貌与文化保护的层面来看，这些小规模学校的存留也是彰显乡村自然、社会与人文风貌的需要，也是农村乃至整个国家社会经济发展的需要。

从目前来看，要破解超编缺人的困局，恐怕亟需去做的是，国家有关部门根据实际需要，对现行的教师编制标准做出适当修改，解决不同政策之间不协调的问题，至少缓解小学、初中人事编制标准与《义务教育课程设置实验方案》之间的冲突问题，这样才能确保义务教育教师配置与课程设置方案均落到实处。

各级各类政府更要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中关于“建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜”的严格要求，采取有效措施，切实落实义务教育均衡发展的国家战略。从社会整体效益的角度，通盘考量这些义务教育小规模教学点的发展，为它们提供良好的教育资源与教育环境，尤其是师资保障。

地方政府还要切实转变一味从经济效益考量农村校的狭隘思维，刹住简单粗暴地推行关停并转、规模化办学、集团化办学的做法，改善当下教育生态，不能僵化按照教师编制标准而罔顾课程设置的实际需要。

相关部门要认识到既然有相应的学校和教学点，就要尽最大可能考虑给它们配足配齐学科教师，至少能优化配置临近区域范围内适用的、可以实现流动教学的教学人员。

唯其如此，才可以缓解结构性缺编的问题，确保学校教育教学的完整性与专业性，维护学校、师生的教育权利。